第30章 普法课

产生活的根本、饭碗，一定要保护好、利用好。

    此条还同时规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。这条是什么意思呢？有些村民可能会问，国家不是给我颁发了“农村土地承包经营权证”吗，那这土地就是我的了，我可以修房造屋了，或者我进城不在农村住了，我就低价卖给邻居或亲戚，总之，想干嘛干嘛。乡亲们，这是不行的。国家只是将土地承包给你，你只有使用权，没有所有权。所有权在哪里？所有权在村集体，全村人民共同所有，所以你不能侵占或买卖不属于你的东西。如果土地能侵占或买卖，那跟过去的地主有什么两样？但是，国家如果为了公共利益，比如修公路、铁路、军工厂等，是有权征收或征用咱们的承包地的，但会给土地使用权者相应的补偿。所以，国家制定法律，还是为了保护大家的根本利益的。

    《土地法》第十三条规定：农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。这是什么意思呢？比方说，我们盐井沟村林地承包到户，你分得了哪一块林地，那一块林地在70年内属于你使用；没有分配的林地（包括农用地）不属于任何村民个人，属于村集体所有。所以，没有分配的荒山、荒地，你就不要去占为己有了，但村集体是可以利用其进行开发利用的。还有，宅基地、自留地、自留山，都属于农村集体所有。”

    ……

    曾绍鹏挑选与农民利益最直接、与生产生活最密切的法律条款，再用浅显易懂的语言进行讲解，村民倒也听得津津有味。

    “再讲乡村振兴。乡村振兴是国家发展战略。那么，乡村振兴，是要建成什么样的乡村呢？《促进法》第三条表明：振兴后的乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。操场边的宣传栏有效果图，散会后你们可以看一看。

    那么，在乡村振兴中，农民自身处于什么地位？在座的村民是不是在想，乡村振兴是国家的事，干部的事，跟我没关系，你们要怎么整你们去整就是，我只管享受就是。错了。乡村振兴，振兴的是你们的家园，受益的也是你们，所以你们才是乡村振兴的主角。《促进法》第四条表明：全面实施乡村振兴战略，应坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益。”

    ……

    曾绍鹏前前后后讲了一个多小时，他不知道台下的村民是否都听明白了。按中国农民落后的思维观念来看，这场会议估计收效不大，真要让他们知法、学法、懂法、守法，应该还有很长的路要走。

    江心月将话筒挪过来，带头鼓掌感谢曾绍鹏的精彩讲解。台下掌声竟意外热烈，这是曾绍鹏以至江心月没有想到的。看来农民对公平公正的法律是满心接受的。

    “接下来，我们将讨论决定以下事项。”江心月环顾一下台下，希望自己的说话声引起大家注意。

    “第一：通思想。大家刚才也听到了，乡村振兴是你们自己的事，必须积极参加。有的人会说，法律上规定尊重农民意愿，那我不想搞乡村振兴，你不能强迫我。这是一种错误理解，所谓尊重农民意愿，是实施过程中的实施措施、办法尊重农民意愿，不搞一刀切。大家在思想上一定要想通想明白，只有明白了乡村振兴是为了我们自己，我们才有动力干好这件事。

    第二，配干部。火车跑得快，全靠车头带。所以，我们要选齐配强村支两委干部，带领大家一起干。除现有村干部外，还需增设村委副书记、村副主任、村委委员各一名，要求必须是本村户籍人员，年龄45岁以下，学历高中以上文化程度。

    第三，代议事。在今后的乡村振兴中，我们实行定向议事代表制度。什么意思呢？就是每15户或20户选1名代表参加村上有关乡村振兴事务商议。该代表负责向代表的村民收集意见和建议，并将村上的决定、决策带回给自己代表的村民。村民代表要思想先进，头脑灵活，积极性高，且在参与事务中无报酬可领，属服务性质。

    第四，快执行。千句万句最终落到执行。怎么整，整成什么样，大家说了算。我已经委托设计单位进行设计了，到时大家共同讨论确定实施方案。但大的方向基本是高标准农田建设、改厨改灶改厕、民居美化亮化、休闲娱乐广场建设、农家书屋阵地建设等。